通过荷莫兹海峡要付20%？特朗普保护费引爆两争议（图）

美国总统川普13日在白宫椭圆办公室。(美联社)

美国总统川普13日宣布将重启对伊朗港口封锁令，且放话将对荷莫兹海峡征收20%保护费，此举引发合法性与可行性的质疑。这笔费用究竟由谁买单、美方收费又是否符合国际法？两大争议一次看。

川普13日在自创社群平台真实社群发文表示，美国今后将成为「荷莫兹海峡守护者」，但基于公平原则，美方将对所有经由海峡运送的货物收取20%费用，以补偿美国提供安全保障所需的成本。

不过，川普并未详述20%费用的计算方式，也未交代收费对象究竟是船东、货主、航运公司或保险业者。

谁来买单？

美国海事战略中心资深研究员麦考恩表示，航运业者首先必须知道实际费用，才能评估是否接受美方护航，但川普的说法留下多种可能性。

麦考恩指出，20%可能是指美军执行封锁总成本的20%，再分摊至各艘船只；也可能是美国海军护航成本的20%，甚至是直接依货物价值收取20%。

他表示，无论采取何种计算方式，费用都可能高到没有业者愿意支付。

一般而言，货主支付给承运商的运费约占货物价值2%至3%，若额外收取相当于货值20%的费用，成本将接近平常的10倍，恐怕完全超出货主负担能力。

不过，最终决定船只能否通行的，可能仍是保险公司。若保险业者认为荷莫兹海峡的安全风险过高，即使船东愿意付费接受美军护航，仍可能因无法取得保险而被迫放弃航行。

川普保护费合法吗？

除了费用过高，川普的构想也引发国际法争议。

荷莫兹海峡属于国际水道，依据国际法，各国船只原则上享有自由通行权，任何国家都不得任意以收费作为船只通行的前提。

美国海军战争学院国际海事法教授克拉斯卡表示，伊朗过去曾向通过海峡的船只收取所谓服务费，但这类费用实际上形同通行费，并不符合国际法规范。

不过，克拉斯卡认为，若美国只是提供自愿付费的护航服务，而非要求所有船只缴费后才能通行，做法可能符合国际法。

换言之，美方可以组织护航船队，让有需求的船公司自行决定是否付费加入，但不能将收费作为进出海峡的强制条件。

他同时强调，即使这类自愿护航收费可能合法，也不代表政策上值得采行。

货运分析平台Xeneta产业执行顾问延森则指出，全球上一次出现类似制度，可追溯至丹麦从15世纪初至19世纪中叶向通过厄勒海峡的外国船只征收费用，当时同样依申报货物价值计费。

延森说，讽刺的是，丹麦这项收费制度后来正是在美国介入下遭到终止。